Bitget首席执行官Gracy Chen表示，美国总统特朗普离任前，美国政府动用战略储备主动购买比特币的可能性接近为零。她认为，现行行政令仅允许在不增加纳税人成本的条件下扩充储备，而主动购买需要更大的政策决策与政治辩论。
特朗普于2025年3月6日签署行政令，设立战略比特币储备及美国数字资产库存。根据该命令，财政部须为通过刑事或民事程序最终没收或民事处罚获得的比特币设立托管账户，联邦机构需审查并移交符合条件的资产。命令规定，转入储备的比特币“不得出售”，但法律允许的法院命令、受害者赔偿、执法行动及特定资产没收要求除外。
行政令并未提供用于在交易所定期购买比特币的资金，而是要求财政部和商务部制定预算中性、不增加纳税人成本的 acquisition 策略。任何涉及新增联邦支出的计划均需国会授权，而重估美国黄金凭证等替代方案同样面临法律和政治障碍。联邦储备黄金凭证的法定价格为每盎司42.22美元，远低于市场价，但利用差价购买比特币需立法支持。
公开估计显示，美国政府持有约198,000枚比特币，约占流通供应量的1%，主要来自重大没收案件。但政府尚未公布完整审计，以确认最终没收并符合条件的BTC数量。被扣押资产可能仍处于法院程序、赔偿请求或返还受害者的过程中，而最终没收资产才可能转为联邦财产。按比特币近期价格约78,000美元计算，198,000枚比特币价值约154亿美元。
Gracy Chen称，从政策角度看，未来两年内美国政府不太可能开始购买比特币。“我只是认为现在不会发生。”她表示，购买比特币比保留政府已控制的资产需要更实质性的政策决定，立法者和政党需辩论购买计划如何运作，尤其是涉及公共资金或联邦会计变更时。
储备的主要市场影响来自“禁止出售”条款，而非预期的政府购买流。在特朗普建立储备前，美国法警署定期拍卖刑事案件中没收的比特币。白宫估计，政府在储备令前已出售约195,000枚BTC，官员称此前出售令纳税人损失了数十亿美元的未实现收益。移除联邦庞大持仓的潜在抛售，减少了已知的市场供应来源，但并未提供类似财政部定期或按价格水平买入所产生的持续需求。
财政部长斯科特·贝森特在2025年8月表达了类似看法，称储备将通过没收资产而非直接购买增长。“我们不会购买比特币，但会利用没收资产并继续积累，”贝森特告诉福克斯商业频道，并补充说政府将“停止出售”持仓。6月一份储备审查报告称，贝森特当时估计联邦持仓价值在150亿至200亿美元之间。
国会可能以法定储备取代现有安排。参议员辛西娅·卢米斯的《比特币法案》提议五年内购买100万枚比特币，而2026年5月提出的《美国储备现代化法案》提议20年持有期，但未保留100万枚目标。两项提案均未形成联邦主动购买计划。国会批准还将提供比行政令更坚实的法律保护，因为未来总统可以修改或撤销行政令。
对美国投资者而言，该储备并不提供与现货比特币ETF份额相当的直接敞口。其直接意义在于联邦供应管理，因为行政令限制了储备币何时可以重返市场。公共钱包追踪器无法确定储备的确切规模，有些服务将政府关联地址中的比特币计入统计，即使所有权、没收状态或赔偿义务尚未解决。7月，美国政府关联钱包向Coinbase Prime转移了近2.97亿美元的比特币和以太坊，其中约3,940枚BTC（约2.44亿美元）和30,000枚ETH（约5,300万美元）。Coinbase Prime提供托管和交易服务，转账并不确认出售。Galaxy Research负责人Alex Thorn认为，这些比特币与Ryan Farace和已关闭的BTC-e交易所的扣押案有关，以太坊则来自另一起涉及加密货币存储和洗钱的联邦案件。
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