花旗集团首席执行官简·弗雷泽对《CLARITY法案》的通过表示支持，但继续推动修改其中关于稳定币奖励的条款。在参议院预计下月进行的程序性投票前，银行业的核心诉求仍未得到解决。
弗雷泽周四接受福克斯商业频道采访时表示，花旗仍希望议员们改进该法案的部分内容，但她支持国会通过一个可行的版本，因为她认为该法案将使金融体系受益。“我们并未放弃推动对法案进行改进，但我们希望看到一个好的法案获得通过，”弗雷泽说，“我认为这对整个体系非常有利。”她的表态使花旗在立场上不像其他一些大型银行那样对抗性强烈，尽管弗雷泽同样担忧加密平台能否被允许提供与稳定币挂钩的奖励。
稳定币奖励或冲击银行存款与放贷
弗雷泽的主要担忧集中在稳定币奖励对美国银行存款的影响上，尤其是那些依赖存款为信贷选择较少的社区提供贷款的机构。“如果存款附有奖励机制，可能会对其存款产生不利影响，进而影响其在美国部分地区提供贷款和信贷的能力，而这些地区是加密货币——坦率地说，也是大型银行——无法覆盖的，”弗雷泽说，“我因此感到担忧。”
银行业团体在《CLARITY法案》谈判期间也提出了类似论点。今年7月，美国银行家协会、美国独立社区银行家协会以及76个州银行家协会致信参议院领导人，要求在法案进入全院投票前收紧第404条。据crypto.news 7月报道，这些团体警告称，模糊的奖励条款可能促使客户将资金从传统银行账户转入支付稳定币，从而减少社区贷款机构可用的存款。
被动收益与活动奖励之争
争议部分源于稳定币奖励的结构方式。2025年通过的《GENIUS法案》禁止支付稳定币发行人直接向持有者支付利息或收益。然而，加密货币交易所和其他服务提供商通过并非由稳定币发行人直接提供的安排，利用奖励计划向用户传导利益。银行业团体认为，客户可能难以分辨银行支付的利息与持有稳定币于加密平台所获得的奖励之间存在实际区别。
参议员汤姆·蒂利斯（共和党，北卡罗来纳州）和安吉拉·奥尔斯布鲁克斯（民主党，马里兰州）试图通过折中语言解决争议，将被动收益与基于实际平台活动的奖励区分开来。该提案禁止平台仅因客户持有稳定币而支付奖励，同时允许与交易、支付及其他合格活动相关的特定激励。今年早些时候在加密和银行代表间传阅的折中语言禁止被动收益，同时保留基于活动的奖励。参议院银行委员会5月发布的修订版309页文本保留了这一基本结构。
折中方案公布后，银行业团体仍不满意。5月，美国银行家协会、银行政策研究所、消费者银行家协会、金融服务论坛和美国独立社区银行家协会表示，修订后的条款仍未能充分保护存款，他们认为使用余额或持有期等因素计算的激励措施，即使正式呈现为奖励，其功能也可能与存款利息类似。
加密公司则持相反立场。Coinbase首席政策官法里亚·希尔扎德在5月谈判期间表示，银行已获得更严格的限制，而折中方案保留了与加密平台和网络实际使用相关的奖励。
稳定币收益之争分裂银行与加密行业
这一争议已成为围绕《CLARITY法案》最棘手的问题之一。银行业组织警告存款流失，而加密公司则希望保留不构成被动利息的奖励。今年早些时候，随着议员们准备将该法案提交参议院审议，银行业团体加大了游说力度。美国银行家协会发起的一项活动向参议院办公室发送了数千条信息，业界寻求修改稳定币条款。
美国银行首席执行官布莱恩·莫伊尼汉此前估计，在允许代币更直接竞争客户现金的监管结构下，最终可能有高达6万亿美元的资金从银行存款转入稳定币。银行利用存款为抵押贷款、商业贷款和其他信贷提供资金，而稳定币储备通常以现金、短期美国国债和类似流动资产形式持有。
加密行业代表则质疑风险的规模。白宫经济顾问委员会4月质疑了存款论点，估计禁止稳定币收益将使传统银行贷款增加约21亿美元，约占贷款总额的0.02%。该委员会估计，与禁止收益相关的额外贷款中，76%将通过大型银行发放，这削弱了限制措施主要旨在保护小型社区机构的说法。
Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗也表示，银行正试图限制来自稳定币的竞争。在谈判期间，他指责大型银行试图阻止消费者获得稳定币储备资产产生的回报。根据2025年《GENIUS法案》框架，发行人必须为支付稳定币维持合格储备，且不能直接向持有者支付利息。Coinbase等平台通过单独计划提供奖励，这使得第三方激励的处理成为《CLARITY法案》谈判的核心问题。
戴蒙立场更加强硬
摩根大通首席执行官杰米·戴蒙在反对当前版本立法上的态度比弗雷泽更为强硬。戴蒙5月接受福克斯商业频道采访时表示，银行将反对《CLARITY法案》，因为他认为该法案的稳定币条款允许加密公司提供类似利息的回报，却没有银行所受的同等保护。他说，即使最终投票失败，银行业也将继续反对该立法。
戴蒙还在采访中批评了阿姆斯特朗的游说活动，在主持人提到阿姆斯特朗声称代表加密行业立场时，称这位Coinbase首席执行官“满嘴胡言”。
弗雷泽的言论表明，花旗在支持法案通过的同时，仍寻求对同一问题（即推动银行业大部分反对声浪的问题）进行修改。下一次程序性投票预计在参议院8月休会结束后进行。参议院多数党领袖约翰·图恩已将定于9月15日的终结辩论投票安排到9月，较此前的延迟有所推进。
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