俄罗斯银行（Bank of Russia）于8月14日发布了一项监管草案，拟允许经纪商、资产管理公司、外汇交易商及独立的数字资产交易机构将部分数字货币计入自有资本。目前，该框架仅认可比特币（Bitcoin）、以太坊（Ethereum）和USDT作为合格资产。
根据草案规定，金融机构在计算资本时，上述获批数字货币的计入比例不得超过合格资本总额的25%。这些数字货币必须在俄罗斯交易平台获得组织化交易资格，并存放在俄罗斯数字托管机构的账户中。合格投资者不受此限制，但金融机构必须严格遵守该上限。
对于超出合格范围的数字资产，监管要求更为严格。在强制性资本充足率计算中，若上市数字资产的净持有量超过资本的25%，超出部分将作为集中度惩罚予以扣除。而非上市数字资产的处理更为严苛——无论规模大小，均需从资本中全额扣除，且不计入任何资产项。在风险权重方面，非上市头寸适用默认的100%风险系数，即假设该头寸可能损失全部价值；上市数字资产则采用清算机构自有风险率的两倍。
该草案系依据2024年7月21日国家杜马通过、8月4日签署生效的第282-FZ号联邦法律制定。该法律定义了市场核心基础设施，包括数字资产交易机构和数字托管机构，并赋予俄罗斯银行制定此类监管要求的权力。草案大部分条款将于2026年9月1日生效，而交易所和托管机构的牌照要求则从2027年7月1日起适用。
此前，俄罗斯银行已于7月9日批准新的《基本标准》，允许持牌外汇交易商向合格投资者提供加密货币差价合约（CFD）。此次草案的出台进一步补充了数字资产市场的监管框架。
俄罗斯银行正在就草案征求公众意见，截止日期为8月29日。若未经修改正式通过，规则将在官方公布后10日生效。
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